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慈善法從修訂到修正:填補個人求助行為立法空白

來源:中國青年報
2023-10-26 15:04

原標題:

慈善法從修訂到修正:填補個人求助行為立法空白

中青報·中青網記者 王亦君 先藕潔 

10月25日起,經過十四屆全國人大常委會第六次會議初次審議后的慈善法修正草案公開征求意見。

“修正草案將個人求助行為和提供個人求助的平臺納入慈善法規范,授權主管部門制定相關政策,這是對現實情形的尊重,也是對基于惻隱之心救急難、幫助特定受益人的慈善行為的立法認可,填補了立法空白?!比珖舜蟪N瘯瘑T鄭功成說。

適當限縮慈善法修改范圍

2022年12月,十三屆全國人大常委會第三十八次會議對慈善法修訂草案進行了初次審議,根據各方面意見,對法律修改方式進行調整,采用修正方式對現行慈善法的部分內容進行修改完善。

“慈善法由十二屆全國人大四次會議于2016年3月通過,施行僅7年,提出修正的重要原因之一,是為更好發揮慈善在應對重大突發公共衛生事件中的作用?!比珖舜蟪N瘯瘑T、全國人大常委會法工委副主任許安標表示。

許安標說,根據立法技術規范和立法實踐,修訂是對現行法律作全面修改,修正是在保持現行法基本穩定的前提下,對較為成熟和有共識的內容進行必要修改,即部分修改。

他表示,慈善法的修法初衷是完善突發事件時的慈善、募捐、資助等制度,針對慈善領域出現的新情況新問題,總結實踐經驗,比如互聯網時代出現的“指尖公益”“人人公益”等新情況、新問題,有必要對這些現象進行合理規制,完善相關制度,增強修改的針對性、導向性。

“全國人大常委會可以對慈善法進行適當的、必要的修改,但不宜進行全面修訂。從多年的實踐看,全國人大常委會對于大會通過的法律通常以修正方式進行部分補充修改;個別情況下對于施行20年以上的法律,常委會才考慮根據實際情況變化進行修訂?!比珖舜蟪N瘯瘑T、全國人大常委會法工委副主任張勇說。

“調整后的修正草案,更符合這次修法初衷,更好地聚焦主要問題?!睆堄卤硎?,慈善法修改應針對慈善領域暴露出來的短板,尤其是影響慈善行業公信力、社會公眾的關切問題,有針對性地加以規范,使善行得到保障和尊重,使善心受到呵護和鼓勵。

新增應急慈善專章如何更有效回應公眾關切

鄭功成表示,針對以往重大災難激發社會捐獻熱潮,因協調不夠出現不少亂象,修正草案要求履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,依法建立協調機制,明確專門機構、人員,提供需求信息,及時有序引導開展募捐和救助活動;鼓勵慈善組織、慈善行業建立應急機制等。

“這些較為細致的規定,彌補了現行法律規制的缺失,有利于避免以往大災大難中慈善應急的失措行為和有違慈善本意的現象發生?!编嵐Τ烧J為,修正草案規定應對重大突發事件開展公開募捐,在應急處置與救援階段,至少每5日公開一次募得款物的接受情況,這樣要求不符合慈善組織的實踐。

他表示,重大災難事件發生后,真正用于應急的只是捐贈中的一部分,相當一部分要用于災后重建,還將持續幾年。他建議,應急慈善的相關規定中不要苛求信息公開,應加強應急協調并將災后重建納入平常監管。

全國人大常委會委員李慧瓊建議,在應急慈善一章中應明確應急慈善不僅指緊急救援,還包括臨時安置和災后重建,還應為應急慈善的公開募捐備案設置綠色通道。

如何放心在網上幫助陌生人

鄭功成表示,現實中類似于水滴籌、輕松籌等平臺開通的個人大病求助通道每年籌集的善款逾百億元,但過去一直不被認為是慈善活動,法律留下了空白。修正草案的規定有利于這種具有中國特色的民間行善行為規范發展。

全國人大代表胡小青是一名醫療工作者,她注意到互聯網眾籌平臺在發揮巨大正能量的同時,也出現了不少亂象:有的求助人隱瞞財產、夸大病情,有的平臺員工在醫院“掃樓”拉客戶,不僅對個人信息審核不嚴,有的甚至刻意包裝病情,損害慈善行業聲譽。

對此,胡小青建議,盡快制定相關標準,實施個人求助網絡平臺的準入和退出行政許可,健全相應的規范管理制度和獎懲制度,比如建立民政、公安、醫院、金融、網絡等部門的共同協調審核機制,向社會求助的病例信息可由醫院方參與審核,求助人的家庭(經濟狀況)由公安、金融部門等參與審核等。

胡小青還建議,將網絡個人求助信息真實性狀況納入社會誠信記錄,在法律上明確互聯網個人求助者誠信義務,嚴懲詐騙行為,增加救助平臺公信力。

個人捐贈的稅收激勵如何體現

“各國慈善事業激勵的主要對象都是個人捐贈。而我國國家稅收政策對企業捐贈的激勵力度較個人捐贈的激勵力度已大大強化,這種重企業、輕個人的本末倒置的稅收激勵與慈善事業的本質要求顯然是相悖的?!编嵐Τ烧f,建議在此次慈善法修正中對個人捐贈采取類似企業捐贈稅收優惠政策的表述,以此發出正確的信號。

全國人大常委會委員郭樹清認為,公益捐贈要給予各種優惠,包括稅收方面的優惠,但是現在這個規定不系統,工作中許多人并不知曉。他建議,應進一步便利稅收優惠政策,特別要關注非貨幣或者非現金資產慈善捐贈的稅收問題。

中國青年報北京10月25日電

責任編輯:宋新雨

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