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推進民事強制執行立法 更好保障當事人勝訴權益

來源:光明日報
2023-10-28 08:31

原標題:推進民事強制執行立法 更好保障當事人勝訴權益

近日,十四屆全國人大常委會公布了立法規劃,將民事強制執行法納入條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案,這標志著民事強制執行專門立法工作駛入快車道。

執行工作是實現公平正義的最后一公里,旨在兌現當事人的勝訴權益。制定民事強制執行法,不僅可以進一步織緊法網,讓“老賴”無處遁形,更能夠規范司法權力的運行,為勤勉還債的債務人提供“重生”的機會,營造誠信、文明的社會環境。筆者以為,民事強制執行立法要充分體現時代特征,努力把握規律性,善于貢獻創新點,努力推出一部符合中國國情、體現中國智慧的程序法典。

民事強制執行法應有的立法理念

民事強制執行法的調整對象既包括公權力關系,也包括私權利關系,以及兩者之間的互動關系。作為一部民事程序法,民事強制執行法是國家治理體系中的基礎性法律之一。推進國家治理體系和治理能力現代化,離不開一部反映人民群眾切實需求、解決群眾身邊急難愁盼問題的民事強制執行法。

民事強制執行立法應當立足于國情,既要讓老百姓在快速實現權利的過程中感受到公平正義,又要辯證吸收近年來在基本解決“執行難”司法實踐中所取得的經驗與成果。進入新時代,全國法院系統通過改革執行體制、重塑執行工作機制、加強信息化與規范化建設等方式,有力地破解了查人找物、協助執行、財產變現等難題,制定了財產調查、執行制約監督等多部司法解釋和規范性文件。前述工作經驗與制度創新成果亟須通過立法工作予以整理、吸納和體系化,使之成為我國民事強制執行制度的特色與亮點。與此同時,執行工作中也出現了一些新現象、新問題,比如信用懲戒適用的條件、效果以及救濟程序等,立法機關應站在全國視角,統籌考慮、系統回應。

民事強制執行立法應當面向未來,既要適應數字經濟新業態的發展,也要為數字社會的綜合治理提供法治保障。近年來,隨著以數字技術為依托的數字經濟快速發展,數據資源已經成為傳統經濟數字化轉型的核心與關鍵,更成為社會治理方式創新的依托。隨著數據要素的資源和財產屬性日益清晰,在全國統一大市場基本原則的指引下,數字經濟和數字社會的規則體系正逐步構建起來。民事強制執行立法在數據開放、保護、流動以及數據產權的實現方面將發揮不可取代的基礎性作用,尤其是在責任財產的查找、控制和變現措施的制度設計方面,更應具有前瞻性和開放性。

民事強制執行立法應當以體系化作為立足點,既要實現民事程序法體系的內部自洽,也要注意與民商事實體法、涉外法律法規等的外部銜接。民事程序法是包括訴訟、證據、執行、破產等在內的程序法體系。一直以來,由于實務中“重實體、輕程序”“重審判、輕執行”的傾向,民事程序法體系未能獲得長足發展。民事強制執行法的單獨立法,正是補強民事程序立法不足、完善民事程序法體系的重要契機。此外,制定民事強制執行法還要充分考慮到與民法典、公司法、證券法等法律的銜接和體系解釋問題,減少法律解釋上的沖突與矛盾,為個人破產法等法律的制定預留空間,劃定不同部門法的權責邊界。

民事強制執行法亟須回應的重大議題

民事強制執行法關系到公權力的規范運行與私權利的及時兌現,因此,立法工作必須積極回應人民群眾的呼聲,對民事強制執行權的配置、作用范圍以及無形財產執行等重大議題表明立場。

明確民事強制執行權的配置方案。民事強制執行權在性質上屬于司法權?!吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“優化司法職權配置。健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職,偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制”,進一步明確了執行權的司法權屬性。因此,民事強制執行法需要承擔一部分的法院組織法職能,在總論部分明確人民法院是行使民事執行權的法定國家機關,同時,厘定執行機關內設機構和人員的權責分工以及上下級執行機關的關系。

解決執行力的主觀和客觀范圍問題,即民事執行權的運行可能拘束哪些民事主體、會產生何種法律效果。在強制執行的過程中,不可避免地會處理公權力與私權利,以及私權利之間的沖突問題。一方面,執行力主觀范圍的擴張必須遵循依法執行程序保障原則,避免案外人受到執行力的不當拘束;另一方面,查封等具體執行措施的效力范圍、順位應當法定化,明確執行措施的法律效果。

回應無形財產的強制執行問題。民事強制執行以查找、控制和變現責任財產作為核心功能。隨著財產觀念的變化,人類的財富形態已經從對金、銀、土地、礦產資源等傳統自然物的模擬,轉向股權、數據、虛擬貨幣等無形的信用資產。相應地,民事強制執行法領域內責任財產的查找、控制與變現等執行措施也需要適應財產形態的變化而進行調整。一方面,積極回應物聯網背景下的遠程控制、虛擬貨幣變現等問題,進一步重構執行實施權的內涵與外延;另一方面,將限制高消費、納入失信被執行人名單等司法實踐創新的成果規范化,形成周延自洽的執行措施體系。

(作者:劉君博,系中國政法大學民商經濟法學院副教授、博士生導師)

責任編輯:王后

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